Przekształcenie lasu na grunty orne

Pani Elżbieta napisała do nas, bo miała trudności ze sprzedażą gruntów leśnych, których była właścicielką. Posiadała las na obszarze 4,5 ha, w wieku 60, 40 i 5 lat. Zbadała rynek i doszła do wniosku, że grunty orne mogłaby sprzedać od ręki, a na leśne nie ma chętnych. Zapytała, czy może przekształcić las w grunt orny i jak to należy zrobić.

Przeznaczenie lasu na grunt rolny

Opisany przez panią Elżbietę, który sprowadza się do zmiany przeznaczenia lasu na grunt rolny, został uregulowany w ustawie o lasach. Zgodnie z art. 13 ust. 2 i 3 tejże ustawy zmiana lasu na użytek rolny jest dopuszczalna w przypadkach szczególnie uzasadnionych potrzeb właścicieli lasów. W sprawach, o których mowa powyżej:

1. w stosunku do lasów stanowiących własność Skarbu Państwa decyzję wydaje dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych, na wniosek nadleśniczego;
2. w stosunku do lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa decyzję wydaje starosta na wniosek właściciela lasu.

W jakich przypadkach możliwe jest przekształcenie lasu na grunt rolny?

Z powyższego przepisu wynika, że zmiana lasu na grunt rolny jest możliwa jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Jeśli las jest prywatną własnością pani Elżbiety, stosowny wniosek o przekształcenie należy złożyć do starosty. W ustawie nie wskazano, co trzeba rozumieć pod pojęciem „szczególnie uzasadnione potrzeby”. Wyjaśnienie tej definicji daje po części orzecznictwo i wyroki sądowe.

Zmiana przeznaczenia lasu na użytek rolny musi być dla właściciela lasu czymś niezbędnym w danej sytuacji, przy czym potrzeba ta powinna być uzasadniona nie tylko z jego subiektywnego punktu widzenia, ale przede wszystkim przy zastosowaniu obiektywnych kryteriów oceny sytuacji osoby i jej argumentów. Nie wystarcza wykazanie wystąpienia uzasadnionych potrzeb po stronie właściciela lasu, natomiast konieczne jest jeszcze wykazanie ich szczególnego charakteru (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 4 lutego 2014 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Lu 634/13).

Przy tak skonstruowanym przepisie zmiana lasu na użytek rolny dopuszczalna jest jedynie w wyjątkowych, szczególnie istotnych sytuacjach, których występowanie strona winna wykazać w swym wniosku, przy czym rozstrzygnięcie takiej sprawy zapada w ramach uznania administracyjnego.

Zobacz również: Jak wydzierżawić grunt od lasów państwowych?

Gdzie składa się wniosek o zmianę lasu na grunt rolny?

Wniosek o zmianę lasu na użytek rolny pani Elżbieta składa do właściwego starosty. Ustawodawca zezwala na zmianę przeznaczenia lasu jedynie w sytuacjach wyjątkowych, a mianowicie w przypadkach szczególnie uzasadnionych potrzeb właścicieli lasów. Użycie przez ustawodawcę zwrotu „szczególnie” oznacza, że nie wystarczy ustalenie wystąpienia po stronie właściciela lasu jakiejkolwiek, zwykłej potrzeby przekształcenia terenu leśnego na użytek rolny. Musi to być potrzeba wyjątkowa, kwalifikowana, uzasadniona szczególnymi okolicznościami, które w sytuacji konkretnego właściciela przeważają nad zasadą ochrony i trwałości utrzymania lasu (wyrok WSA w Białymstoku z 14 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Bk 1184/13).

Podsumowując, w celu zmiany gruntu leśnego na rolny należy złożyć stosowny wniosek do starosty w tym temacie. Wniosek ten musi być prawidłowo uzasadniony szczególnymi powodami i okolicznościami. W sprawie starosta wyda odpowiednią decyzję. Jeżeli z decyzją starosty pani Elżbieta się nie zgodzi, będzie mogła złożyć odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.

Źródła:

1. Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach - Dz.U. 1991 nr 101 poz. 444
2. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 4 lutego 2014 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Lu 634/13
3. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 14 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Bk 1184/13

Nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania? Opisz nam swoją sprawę wypełniając formularz poniżej  ▼▼▼ Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje.