Odmowa wydania zaświadczenia o pracy w gospodarstwie rolnym, czy warto się odwołać?

Uzyskanie zaświadczenia o okresie pracy w gospodarstwie

Na wstępie wyjaśniam, że zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy w pierwszej kolejności właściwy urząd gminy jest zobowiązany stwierdzić okresy pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym, wydając stosowne zaświadczenie.

Ponadto wyjaśniam, że zaświadczenie, o którym mowa w art. 217 Kodeksu postępowania administracyjnego (w skrócie K.p.a.) i następnych, jest urzędowym potwierdzeniem określonych faktów lub stanu prawnego, wydanym przez właściwy organ administracji na żądanie osoby ubiegającej się o nie, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa (art. 217 § 2 pkt 1 K.p.a.) albo osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego (art. 217 § 2 pkt 2 K.p.a.).

Natomiast zgodnie z art. 218 § 1 K.p.a. w przypadkach, o których mowa w art. 217 § 2 pkt 2 K.p.a. (tj. osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego), organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów (albo stanu prawnego) wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu.

W sytuacji, gdy właściwy urząd gminy nie dysponuje dokumentami pozwalającymi mu wystawić zaświadczenie o pracy w indywidualnym gospodarstwie domowym, zawiadamia na piśmie o tym osobę zainteresowaną. W takiej sytuacji okresy pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym osoba zainteresowana może wykazać zeznaniami dwóch świadków zamieszkujących w tym czasie na terenie, na którym jest położone gospodarstwo rolne (art. 3 ust. 3 ww. ustawy).

Jednocześnie należy podkreślić, że przedmiotowa ustawa nie dopuszcza dowodu o pracy w gospodarstwie rolnym w postaci zaświadczenia wydanego przez urząd gminy na podstawie zeznań świadków.

Złożenie zażalenia na wydane postanowienie

Natomiast zgodnie z art. 219 K.p.a. „odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie”. Ma ona miejsce np. wówczas, gdy organ jest niewłaściwy, gdy nie dysponuje danymi, a strona domagała się tego zaświadczenia ze względu na swój interes prawny.

Wskazuję także, iż „Nie można przyjąć, że racjonalny ustawodawca wprowadziłby do aktu prawnego normę prawną, która nie miałaby zastosowania i byłaby przepisem martwym. W tym kontekście zaakceptowanie tezy, że urząd gminy generalnie nie posiada dokumentacji umożliwiającej wydanie zaświadczenia w trybie art. 3 ust. 1 ustawy z 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy i to nawet w odniesieniu do okresów z bardzo bliskiej przeszłości, że nie wynika ona z żadnych spisów, rejestrów oraz innych urządzeń ewidencyjnych służących rejestrowaniu czynności dokonywanych przez urząd gminy, prowadziłoby do tego, że realizacja przez organ ustawowego obowiązku wydania zaświadczenia polegałaby w zasadzie na wydawaniu na podstawie art. 3 ust. 2 tej ustawy postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia, co każdorazowo skutkowałoby koniecznością przeprowadzania przez wnioskodawcę dowodu z zeznań świadków. Z całą pewnością nie taki był cel ustawodawcy, na co wskazuje wprost systematyka przepisu art. 3 tej ustawy, w którym możliwość udowodnienia pracy zeznaniami świadków została przewidziana dopiero jego w ust. 3, a zatem ta forma dowodzenia nie jest zasadą, ale wyjątkiem mającym zastosowanie w szczególnych okolicznościach, tj. w razie braku odpowiedniej dokumentacji w urzędzie gminy” (wyr. WSA w Opolu z 26 września 2013 r., sygn. akt II SA/Op 276/13).

Wobec powyższego w mojej ocenie organ postąpił prawidłowo. W dotychczasowej praktyce spotkałam się wielokrotnie z takimi sytuacjami, gdy odmawiano wydania zaświadczenia w zakresie pracy w gospodarstwie rolnym. Niemniej jednak ma Pani prawo spróbować złożyć zażalenie na wydane postanowienie. W takim przypadku należy je złożyć do SKO za pośrednictwem organu, który odmówił wydania zaświadczenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania postanowienia. Zażalenie nie wiąże się z żadnymi kosztami z tego tytułu, a stanowi weryfikację rozstrzygnięcia w drugiej instancji.

Trudno mi jednak znaleźć podstawy do skutecznego zażalenia. Ma Pani jednak prawo zebrać zeznania dwóch świadków i w ten sposób udowodnić pracodawcy staż pracy (zwykle pracodawca wymaga też dowodu zameldowania w tym okresie w miejscu gospodarstwa, aktu własności).

Źródła:

1. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - Dz.U. 1960 nr 30 poz. 168

Nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania? Opisz nam swoją sprawę wypełniając formularz poniżej  ▼▼▼ Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje.