• Autor: Janusz Polanowski
Czy gmina może zmienić klasyfikację mojej działki z nieużytków na drogę gminną bez mojej wiedzy? Dopiero teraz tę zmianę zauważyłam w piśmie o podatku rocznym. Widać, że zmiana klasyfikacji gruntów i budynków nastąpiła parę lat temu, a ja to przeoczyłam. Obawiam się, że gmina chce jakoś moją działkę przejąć, ponieważ aktualna droga, przy której znajduje się działka, ma ok. 4 metrów szerokości. Co powinnam w tej sytuacji zrobić?
Sytuacja z pewnością wymaga wyjaśnienia –szczególnie z uwagi na określenie „drogi gminne”. Daleki jestem od wszczynania alarmu; szczególnie dlatego, że niekiedy tak zwane przejęcie gruntu z drogą w celu urządzenia drogi publicznej (np. gminnej) bywa korzystne dla wielu osób, w tym dla byłego właściciela gruntu z drogą. Niestety, można także spotkać się z nieprawidłowościami; właśnie one skłaniają do zalecenia dokładnego sprawdzenia aspektów formalnych – przynajmniej w organie prowadzącym ewidencję gruntów i budynków na danym obszarze oraz u zarządcy odnośnej drogi gminnej (o ile to jest droga gminna).
To dobrze, że nakaz płatniczy zawiera informacje na tyle szczegółowe, iż można zauważyć określone zmiany w ewidencji gruntów i budynków; dlatego proponuję unikać formułowania zarzutów pod adresem urzędu gminy lub tych jego pracowników, którzy zajmują się przygotowywaniem nakazów zapłaty. Gminy bazują na danych z ewidencji gruntów i budynków, zaś ewidencję tę prowadzą starostwa oraz urzędy miast na prawach powiatów (także w takich przypadkach ewidencją gruntów i budynków zajmują się inni urzędnicy, niż przygotowujący podatkowe nakazy zapłaty). Bazowanie na danych z ewidencji gruntów i budynków przewidziano w odnośnych ustawach podatkowych: ustawie o podatku rolnym (art. 1, art. 2, art. 4) oraz w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych (np. w jej art. 7a wskazuje się na znaczenie ewidencji gruntów i budynków przy tworzeniu ewidencji nieruchomości dla celów podatkowych).
Zobacz również: Odszkodowanie za drogi przejęte przez gminę
Na prowadzeniu ewidencji gruntów i budynków ustawodawca skoncentrował się w art. 20 i następnych Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Zmiany w ewidencji gruntów i budynków dokonywane są w drodze czynności materialno-technicznej lub na podstawie decyzji administracyjnej (według art. 24 ustęp 2b Prawa geodezyjnego i kartograficznego). Jeżeli zmiana, na którą Pani zwróciła szczególną uwagę, została dokonana w drodze decyzji administracyjnej, to może istnieć szansa na zweryfikowanie decyzji – z uwagi na przewidziane w Kodeksie postępowania administracyjnego (K.p.a.) środki prawne; zapewne (z uwagi na upływ czasu) w grę mogłyby wchodzić nadzwyczajne środki zaskarżenia (np. wniosek o zmianę lub uchylenie decyzji) lub sprzeciw prokuratora (przez wiele osób pomijany) – gdyby wyszły na jaw poważne nieprawidłowości w zakresie doręczenia decyzji administracyjnej, to być może dopuszczalne okazałoby się wniesienie odwołania (ale znaczny upływ czasu skłania do dużej ostrożności w tym zakresie). Nie zaskarża się decyzji materialno-technicznych, ale także w ich przypadku wolno domagać się skorygowania błędów lub wprowadzenia danych prawidłowych (np. już aktualnych w miejsce zdezaktualizowanych).
Zobacz również: Nieużytki rolne co to jest?
Oczywiście, nie można wykluczyć pomyłek w samej decyzji podatkowej lub w gminnej ewidencji nieruchomości do celów podatkowych, ale proponuję unikać formułowania zarzutów bez wcześniejszego sprawdzenia sytuacji – z uwzględnieniem także ewidencji gruntów i budynków. Jeżeli rzeczywiście na danym gruncie znajduje się droga, to powinna ona zostać uwzględniona w ewidencji gruntów i budynków, a następnie (czyli pośrednio) w podatkowych nakazach płatniczych. Urządzenie drogi może być przejawem zagospodarowania nieużytków, co (według artykułu 12 ust. 1 pkt 5 ustawy o podatku rolnym) może stanowić okoliczność zwalniającą taki teren z podatku rolnego (na okres 5 lat, licząc od roku następnego po zakończeniu zagospodarowania).
W aspekcie prawnym oraz uwzględniając doświadczenie zawodowe szczególnie niepokojące wydaje się określenie „droga gminna”. Według ustawy o drogach publicznych, droga gminna to jedna z kategorii dróg publicznych. Co więcej, grunty pod drogami publicznymi powinny należeć do odpowiednich podmiotów publicznych, np. do gmin drogi gminne. Niestety, zdarzają się problemy, nawet w przypadku faktycznie niespornych „przejęć gruntów”. Co jakiś czas można spotkać się z informacjami o tym, że urzędnicy „zapomnieli” skierować do ewidencji gruntów i budynków oraz do sądowego wydziału ksiąg wieczystych decyzję wywłaszczeniową (czy to „zwykłą”, czy to wydaną w „trybie ZRID-owskim). Dokonano zmiany właściciela, a jednocześnie żąda się płacenia podatku od już byłego właściciela (czasami nawet bez zapłacenia mu za grunt).
Być może chodzi o „zwykłą” (i zarazem łatwą do skorygowania) omyłkę, np. zamiast „droga” (lub „droga wewnętrzna”) napisano „droga gminna”. Oby tak było. Nie można jednak wykluczyć sytuacji o wiele poważniejszej – odjęcia własności przez wydanie decyzji administracyjnej, której nie doręczono (a system doręczania pism oficjalnych w Polsce jest daleki od doskonałości) – szczególnie z tego względu proponuję sprawdzić aspekty formalne również u zarządcy odnośnej drogi publicznej (o ile rzeczywiście chodzi o drogę publiczną). W przypadku poważnych zaniedbań lub przekroczenia uprawnień oraz ich skutków – w grę mogłoby wchodzić powiadomienie organów ścigania.
Przepisy prawne – zawarte w samej ustawie o gospodarce nieruchomościami (a są jeszcze inne ustawy) – pozwalają wywłaszczać nieruchomości (nawet zabudowane domami mieszkalnymi) w celach publicznych; niekiedy całe wsie się przenosi (np. w związku z budową zbiorników wodnych). Dlatego sama treść nakazu nie musi być sygnałem zamiaru „przejęcia gruntu”.
Zobacz również: Klasyfikacja gruntów podatek od nieruchomości
Właścicielka działki rekreacyjnej pod lasem dowiedziała się z nakazu podatkowego, że część jej gruntu to teraz „droga gminna”. Nie dostała żadnej decyzji w tej sprawie, a działki używała bez zmian. Po wizycie w starostwie okazało się, że wpis zmieniono po zgłoszeniu geodety pracującego dla gminy przy modernizacji map.
Starszy pan z małej miejscowości zauważył wzrost podatku za swój dom. Okazało się, że część jego podwórka przeszła z klasyfikacji „ogród” na „teren zabudowany”. W urzędzie usłyszał, że to efekt ogólnych zmian w ewidencji, ale nie potrafiono wskazać, kto i kiedy je wprowadził.
Rodzina odziedziczyła działkę na obrzeżach miasta. Podczas sprawdzania księgi wieczystej zauważyli, że w ewidencji gruntów widnieje jako droga. Na miejscu była to zwykła łąka bez utwardzenia. Po interwencji w urzędzie okazało się, że gmina planowała tam przyszłą drogę i „na zapas” zmieniła klasyfikację.
Zmiana klasyfikacji gruntów i budynków bez wiedzy właściciela może mieć poważne konsekwencje – zarówno podatkowe, jak i prawne. Choć nie każda zmiana oznacza próbę przejęcia nieruchomości, warto uważnie analizować treść nakazów płatniczych i w razie wątpliwości sprawdzić dane w ewidencji gruntów oraz skontaktować się z właściwym urzędem. Błędy się zdarzają, ale czasem mogą też świadczyć o poważniejszych działaniach – dlatego nie należy ich lekceważyć.
Potrzebujesz pomocy w sprawie zmiany klasyfikacji gruntu lub wątpliwości co do prawidłowości danych w ewidencji? Skorzystaj z porady prawnej online – szybko, wygodnie i bez wychodzenia z domu. Przeanalizujemy Twoją sytuację, sprawdzimy możliwe kroki prawne i pomożemy Ci przygotować odpowiednie pisma.
1. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - Dz.U. 1960 nr 30 poz. 168
2. Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - Dz.U. 1989 nr 30 poz. 163
3. Ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym - Dz.U. 1984 nr 52 poz. 268
Nie znalazłeś odpowiedzi na swoje pytania? Opisz nam swoją sprawę wypełniając formularz poniżej ▼▼▼ Zadanie pytania do niczego nie zobowiązuje.
Zapytaj prawnika - porady prawne online
O autorze: Janusz Polanowski
Prawnik – absolwent Wydziału Prawa i Administracji UMCS w Lublinie. Łączy zainteresowania naukowe z zagadnieniami praktycznymi, co szczególnie dotyczy prawa Republiki Czeskiej oraz Republiki Słowackiej. Naszym Klientom udziela odpowiedzi na pytania również z zakresu prawa polskiego, w tym cywilnego (głównie rzeczowego i spadkowego) oraz rodzinnego. Występował przed różnymi organami władzy publicznej, w tym przed sądami (powszechnymi i administracyjnymi) – zarówno pierwszej, jak i drugiej instancji. Uczestniczył też w licznych konferencjach naukowych, w tym międzynarodowych, i przebywał za granicą w celach naukowych. Ma doświadczenie w nauczaniu (zwłaszcza prawa) oraz uzyskał uprawnienia pedagogiczne.
Zapytaj prawnika